Нормативный правовой акт - Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Есинский сельсовет на 2017 год и плановый период 2018-2019 гг. от 27.10.2016
Раздел нормативных правовых актов - Постановления администрации Есинского сельсовета

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от  27.10.2016  г.                   с. Полтаков                                     № 116-п  

Об основных направлениях бюджетной

и налоговой политики муниципального

образования Есинский сельсовет

на 2017 год и плановый период 2018-2019 гг.

В целях разработки проекта бюджета муниципального образования Есинский сельсовет на 2017 г, и плановый период 2018-2019 гг., в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 12 решения Совета депутатов Есинского сельсовета от  25 февраля 2014 г. № 120/31 «Об утверждении положения о бюджетном процессе устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании Есинский сельсовет», Администрация Есинского сельсовет постановляет:  

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Есинский сельсовет на 2017 год и плановый период 2018-2019 гг. (приложение №1).

2.  Администрации Есинского сельсовета при разработке проекта местного бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 гг., обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Есинский сельсовет на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы.

3.  Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и  подлежит размещению в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Есинского сельсовета. 

Глава

Есинского сельсовета                                            Р.Л. Чистыгашев  

Приложение №1

к постановлению Администрации Есинского сельсовета

от 27.10.2016 г. № 116-п

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕСИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ

НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД  2018 И 2019

ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов  подготовлены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Совета депутатов от 25 февраля 2014 года № 120/31 «Об утверждении положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе  в муниципальном образовании Есинский сельсовет».

Целью основных направлений бюджетной политики является описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального образования Есинский сельсовет на 2017 и 2019 годы, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета муниципального образования Есинский сельсовет, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Первой задачей должна стать реализация уже принятых решений в рамках бюджета 2016 года с конечной целью сокращения размера дефицита, а также подготовка нового бюджета на трехлетнюю перспективу.

Второе, внедренный несколько лет назад механизм муниципальных программ хотя и является наиболее оптимальным, но пока  работает не в полную силу. Поэтому необходимо внедрять новые механизмы, чтобы она все таки стала работающей, а не формальной.

Необходимо обеспечить ритмичное использование бюджетных средств, в том числе  в рамках заключения и сопровождения муниципальных контрактов. В этом процессе одно из ключевых значений принадлежит именно бюджетной политике. Принятые решения по оптимизации бюджетных расходов, по аккуратному подходу к текущим обязательствам способствовали адаптации экономики к новым условиям, стабилизации экономических показателей, это все содействовало созданию условий для построения инвестиционных планов. Только увеличение  доходов, обеспеченное реальным ростом экономики, позволяет решить больше задач, возложенных на муниципальное образование. Ускорение  темпов  роста экономики муниципального образования Есинский сельсовет  - одна из ключевых задач, обеспечивающая в том числе и устойчивость бюджетной системы. Ограничение объемов расходов и дефицита - это вопрос устойчивости бюджета муниципального образования Есинский сельсовет, также это вопрос общего экономического равновесия.

Итоги реализации бюджетной и налоговой политики в 2016 году

В связи с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации, начиная с 2016 года, бюджет муниципального образования Есинский сельсовет сформирован в новой структуре кодов бюджетной классификации расходов Российской Федерации. Принятые бюджетные решения о постатейном распределении средств обоснованы анализом конечных общественно значимых показателей и результативностью использования ресурсов муниципальных программ. В 2016 году доля «программных» расходов бюджета муниципального образования Есинский сельсовет составляет 23,9% от общего объема расходов. Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов бюджета муниципального образования Есинский сельсовет привело к необходимости выявления резервов и перераспределения их в пользу приоритетных направлений и проектов. Так, чтоб сократить, расходы по электроэнергии Администрация Есинского сельсовета вынуждена была добровольно отключить  уличное освещение до осени 2016 года, общественную баню, так же  было принято решение об сокращении стимулирующих выплат работникам культуры. Силами работников Администрации Есинского сельсовета,  в Усть-Есинском СДК была  построена котельная для отопления помещения твердым топливом, которая по расчетам даст экономию бюджетных средств около 100,0 тыс.рублей.

Основные направления бюджетной политики на 2017 - 2019 годы

Основной целью бюджетной политики является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Есинский сельсовет. Реализация бюджетной политики муниципального образования Есинский сельсовет будет осуществляться в качественно новых экономических условиях. В ходе нового бюджетного процесса необходимо  определить предельные возможности с точки зрения финансового обеспечения муниципальных программ. И, исходя из этих возможностей, так же четко определить те цели деятельности администрации Есинского сельсовета, на которые достаточно средств, достаточно мер регулирования, которые имеются у главных администраторов средств бюджета. Таким образом подойти к формированию бюджета на 2017-й и последующий годы, исходя из задач необходимости стабилизации экономической ситуации через объемы расходов, которые мы себе можем позволить, а после этого распределять эти расходы по тем приоритетам и целям, которые ставит перед собой Администрация Есинского сельсовета. На тех же принципах должна быть построена работа и в части пересмотра налоговых льгот и освобождений по сборам и взносам, которые, являются скрытыми расходами. Задача на 2017 год - провести работу по оценке эффективности льгот и их влиянию на экономический рост и по результатам этой работы представить предложения по отмене  неэффективных преференций. Следующая цель - повышение операционной эффективности расходования бюджетных ресурсов в течении года.

1.Повышение эффективности бюджетных расходов.

Формирование и реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов приобретает острую актуальность в условиях увеличения нагрузки на местный бюджет, в связи с обстоятельствами возникшими в Российской Федерации. В рамках данного направления необходимо продолжить реализацию мер по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования Есинский сельсовет, в том числе:

- осуществление взвешенной долговой политики, предусматривающей меры по  снижению долговой нагрузки на местный бюджет;

- резервирование средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций для недопущения отвлечения целевых средств при наступлении непредвиденных ситуаций;

- оптимизация бюджетных расходов в каждом органе исполнительной власти Администрации Есинского сельсовета, в соответствии ведомственными планами оптимизации бюджетных расходов, предусматривающих сокращение численности работников, анализа эффективности использования муниципального имущества и структуры подведомственных учреждений.

При этом высвобождающиеся средства должны быть направлены на приоритетные направления расходов в сфере развития соответствующей

отрасли, в первую очередь на исполнение указов и поручений Президента

Российской Федерации.

2. Повышение результативности использования межбюджетных трансфертов Администрации Есинского сельсовета.

Эффективное использования каждого из видов трансфертов, безусловное исполнение публичных обязательств, выполнение Плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов муниципального образования Есинский сельсовет.

3. Осуществление мониторинга достижения результатов.

Переход к преимущественно программно-целевым принципам планирования бюджетных расходов означает изменение подходов и к оценке исполнения местного бюджета, со смещением акцента от сопоставления плановых и фактических значений по денежным показателям к мониторингу достижения показателей результативности, источником финансового обеспечения которого является местный бюджет. Необходимо продолжить работу над совершенствованием методологической базы и акцентировать внимание на проработке качественных составляющих муниципальных программ муниципального образования Есинский сельсовет и механизмов мониторинга достижения заявленных в программах результатов. При этом необходимо предусмотреть и тщательно проработать механизмы установления персональной ответственности за достижение целевых результатов, установленных в заключаемых контрактах.

4. Повышение качества предоставления муниципальных услуг

(выполнения работ).

Исполнительным органам муниципального образования Есинский сельсовет при разработке административных регламентов предоставления

муниципальных услуг (работ) необходимо предусмотреть требования к

показателям качества их предоставления, так как стандарт качества имеет

ключевое значение как при установлении муниципальных заданий, так и

при мониторинге достижения результатов.

5. Повышение эффективности финансового контроля.

В данном направлении необходимо повысить качество контроля и его ориентацию на оценку достижения целей и эффективности расходования бюджетных средств, а также организацию ведомственного контроля, контроля главными распорядителями средств местного бюджета, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий. Необходимо принятие мер в целях реализации Федерального закона № 44-ФЗ в части осуществления эффективного контроле над соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе.

6. Повышение уровня прозрачности местного бюджета.

Необходимо обеспечить населению доступ к информации о том, как осуществляется бюджетный процесс.

При принятии решений, связанных с определением приоритетов расходования бюджетных средств, необходимо совершенствовать механизмы

обратной связи с гражданами, институтами гражданского общества и бизнес-

сообществом.

Формирование бюджета программно-целевым методом даст возможность информировать население муниципального образования Есинский сельсовет о планируемых расходах, о качественных характеристиках использования бюджетных средств в рамках муниципальных программ.

I. Налоговая политика

Администрацией Есинского сельсовета будет продолжена работа по сохранению, укреплению и развитию налогового потенциала путем совершенствования механизмов взаимодействия администрации Есинского сельсовета и территориальных федеральных органов государственной власти в части качественного администрирования доходных источников бюджета муниципального образования Есинский сельсовет. Налоговая база муниципального образования Есинский сельсовет формируется в рамках налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия. Основной целью муниципальной налоговой  политики является расширение  налоговой составляющей доходной части бюджета муниципального образования Есинский сельсовет. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование законодательства о местных налогах;

- разработка и реализация мер поддержки предпринимательской деятельности;

- разработка и реализация мер по повышению собираемости налогов

- проведение работы по формированию наиболее полной и достоверной

  налоговой базы по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности

   муниципального образования Есинский сельсовет.

В целях повышения собираемости налогов:

- проведение инвентаризации земель, которые являются объектами 

  налогообложения;

- проведение инвентаризации объектов недвижимости, которые являются

  объектами налогообложения;

- контроль целевого использования земель, выявление и пресечение

  использования земельных участков без правоустанавливающих документов;

- контроль ввода в эксплуатацию жилья и других объектов недвижимости.

Реализация данных мероприятий позволит:

- увеличить объем собственных доходов муниципального образования;

- обеспечить дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса;

- создать дополнительные стимулы для расширения инвестиционной

  деятельности на территории муниципального образования;

- увеличить число налогоплательщиков и объектов налогообложения.